广州白云启动镇街体制改革：下放区级权限及编

近日，《广州市白云区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》通过市委批准。目前，全区24镇街“三定”规定已重新修改完善。此次镇街体制改革以健全党的全面领导制度为着力点，理清责权关系，优化机构设置，健全运行机制，完善保障体系，进一步激发镇街经济社会发展活力。

值得注意的是，自然资源和规划建设、维护公共安全等十个方面的区级经济社会管理权限此次将下放至镇街。与此同时，为了确保改革顺利进行，白云区还将“加大编制资源下沉力度，充实镇街编制资源，创新基层选人制度”。

下沉管理权限及优化党政机构

此次镇街体制改革按照实际需要，将区级行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权，充分下放到镇街。

同时，充分挖掘各镇发展潜力，有序扩大城镇建设规模，增强人口和产业集聚功能，重点下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理等方面的区级经济社会管理权限。赋予各街道加强党的建设、统筹社会发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面的区级经济社会发展权限。

在党政机构优化上实行限额管理，镇设置12个机构，街道设置8个机构。

三个工作平台进一步明晰

此次体制改革，将进一步健全镇街党（工）委统一领导机制，镇街党（工）委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会统一指挥协调工作平台。

委员会由相关党政机构、事业单位、社会组织及村（居）民群众代表组成；综合治理委员会和公共服务委员会主任由镇党委副书记（街道党工委副书记）担任；综合行政执法委员会主任由镇长（街道办事处主任）担任；日常工作分别由镇街综合治理办公室、公共服务办公室、综合行政执法办公室承担。

区以上有关部门派驻在镇街的机构原则上实行属地管理，与镇街本级有关机构整合设置。继续实行派驻体制的机构，建立健全纳入镇街统一指挥协调的工作机制，全部纳入镇街工作平台，落实镇街对派驻机构的指挥、调度、日常管理权、工作考核和负责人任免要征求所在镇街党（工）委意见。

区、镇街、村居权责进一步厘清

此次体制改革将进一步建立健全镇街党（工）委对涉多部门协同解决的综合性事项的考核督办机制。研究制定、推进实施事关镇街辖区内群众利益的重大决策，以及城市规划制定实施中涉及镇街的相关内容，应当汲取镇街党（工）委意见。通过改革，全面厘清区政府及职能部门的权责边界，完善镇街的权责清单。

改革完成后，区委、区政府要加强对镇街工作的培训指导和统筹协调，区各相关部门对镇街的各项考核统一纳入区委、区政府对镇街的考核，区各相关部门不再对镇街进行专项考核。区委全面依法治区委员会办公室统筹区各部门的行政执法工作，负责组织实施对镇街综合行政执法工作统一部署、统一培训、统一指导、统一监督等，综合行政执法专业性业务由相关部门指导。

此次改革将进一步健全共建共治共享的社会治理机制，全面构建“令行禁止，有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，厘清镇街和村居、农村集体经济组织的权责边界。加强村（社区）党群中心建设，推动基本公共服务事项进驻村（社区）办理，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。同时，加快推进城乡社会网格化服务管理，建立专业网格和基础网格的对应关系，统筹网格内党的建设、城市管理、综合治理、流动人口管理等工作，实现“多网合一”。

为了确保改革顺利进行，白云区还将不断完善运行保障体系，加大编制资源下沉力度，充实镇街编制资源，创新基层选人制度、加强财政保障以及建设整合镇街各类业务系统和资源，建立一体化的综合指挥平台和党建政务服务平台。

一图读懂：白云区镇街体制改革方案

【南方日报、南方+记者】谭超

【通讯员】杨黛清、白云区委编办宣

【制图】叶飞晴

【作者】 谭超

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/zonghexinwen/2020/1012/364.html