【建党百年?经济战线风云录】东风绽放花千树―(2)

至此，发轫于1978年、扩大试点于1979年的国企改革，到了20世纪80年代，逐渐从企业内部改革扩展成微观机制与宏观体制内外联动的改革。以城市为重点的中国经济体制改革随之全面展开，进入“摸着石头过河”的艰辛探索阶段。

加大改革力度，探索国家与企业利益分配关系

在城市经济体制改革全面展开过程中，围绕国营企业实行内部经济责任制和国家对企业“放权让利”“利润包干”后出现的新矛盾新问题，中央以理顺国家与企业关系为切入点，通过“利改税”“拨改贷”和国营企业股份制改革等一揽子改革尝试，加大对国家与企业利益分配关系的探索力度。

“利改税”，就是把企业从原来隶属于各部门各地区的条条块块的行政中解放出来，从原来的上缴利润改为统一依法分别向中央和地方上缴税收。这样，就使企业的自我改造和自我发展能力更有保障，企业经营自主权更加清晰。这一改革，从1980年至1981年底，在湖北、广西、上海等18个省、自治区和直辖市的456家企业先行试点。1983年，国务院决定全面实行“利改税”，停止以利润分成为主的经济责任制。

“拨改贷”，是国家把用于经济发展的基本建设投资由行政拨款，改为有借有还的固定资产投资贷款。这样，不仅增强了国家对固定资产投资项目管理的约束力，还强化了项目盈亏的核算意识。固定资产投资管理体制的这一重要改革，于1979年首先在北京、上海、广东3省市及纺织、轻工、旅游等行业先期试点。1985年1月起，“拨改贷”在全国各行业全面推行。

最早的国营企业股份制改革实践，大约可追溯到1984年。这是在全国广泛实行企业承包经营责任制之际，对国营企业所有权与经营权分离所进行的大胆探索和尝试。那一年，上海飞乐电声总厂生产的音响设备需求增加，急需投入资金扩大再生产。于是，他们提出搞股份制，想通过发行企业股票向内部职工和其他单位募集资金。企业这一大胆设想，得到上海市委、市政府的大力支持。经中国人民银行上海分行批准，1984年11月，上海飞乐音响股份有限公司成立，面向社会公众及职工成功募集1万股，每股股票面值50元。其中，35%由法人单位认购，65%向社会公众发行。飞乐股票，也因此成为“中国改革开放第一股”。

企业股份制改革的大胆探索，为深化国企改革提供了宝贵经验。1986年12月，国务院印发《关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，明确各地可选择少数有条件的全民所有制大中型企业进行股份制试点。此后，股份制企业犹如雨后春笋，证券交易所设立呼之欲出。1990年11月至12月，上海证券交易所和深圳证券交易所先后成立。到1992年底，全国3700家股份制试点企业中的92家企业，获准在上交所上市。

从飞乐股票面世到大批股份制企业上市，以城市为重点的经济体制改革，不断迈出令人振奋的新步伐。

积极支持群众首创，为个体私营经济主动松绑

随着国企改革逐步深化、城市经济体制改革全面展开，与之齐头并进的是，国家对个体私营经济层层松绑，使之重新回归并义无反顾向前发展。

上世纪70年代末至80年代初，随着大批下乡知识青年纷纷返城回家，日益突出的城镇劳动就业问题，强烈牵动着无数家庭的神经。1979年，在全国2000多万待业人员中，回城青年700多万，留城待业青年320多万，而以全民所有制企业、集体所有制企业和党政机关为主的单一的公有制经济，难以为如此大规模的待业群体提供充足的工作岗位。解决棘手矛盾的唯一出路，就是冲破单一公有制经济的体制藩篱，让广大待业青年勇敢走出自谋职业的新路。

北京前门大碗茶青年茶社面世，是广大待业青年主动出击、自谋职业的一个生动缩影。就在党中央召开全国劳动就业工作会议的1980年，浙江温州成立工商所，并发出了第一张个体户营业执照。卖纽扣的温州姑娘章华妹，幸运地领回这张编号为“”的营业执照。后来发现，她竟成为改革开放以来拥有个体经营执照的全国第一人。

改革浪潮涤荡大江南北，个体经营回归百姓生活。这与中央高度重视和政策支持是密不可分的。继1980年党中央召开全国劳动就业工作会议允许自愿组织起来就业和自谋职业后，1981年10月，党中央、国务院再次作出《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，对发展多种经济形式解决就业问题给予充分肯定，并明确指出在社会主义公有制经济占优势的根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存是党的一项战略决策。

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