全国政协委员张桂平：完善新经济体制建设为民

来源： 凤凰网房产

摘要：2020年，是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“三大攻坚战”决胜年，尤其经历了众志成城抗击疫情的数月，新形势下楼市怎么定调，企业怎么发力，区域与城市如何发展，这次两会行业代表委员将带来什么提案议案？全国两会被赋予众多期待。

一年一度的两会如约而至，5月21日和22日，全国政协十三届三次会议、十三届全国人大三次会议陆续在北京召开。

全国政协委员、苏宁环球董事长张桂平围绕优化营商环境，为民企解决发展痛点进行了多项提案。

提案指出，目前部分地方政府法治意识淡薄，长期拖欠企业资金；民营中小微企业融资难融资贵，资金压力大；“放管服”改革中企业和群众获得感不强；相关法律法规无法适应经济社会发展需要，成功经验未能及时吸收整合进法律制度体系等问题。要想优化营商环境，就要强化对民企的法治保障。

完善法制体系方面包含4点建议：

（一）完善法治体系，为优化营商环境提供法律遵循；

（二）建设法治政府，为优化营商环境提供政策支撑；

（三）强化司法公正，为优化营商环境提供司法保障；

（四）推进全民守法，为优化营商环境提供社会基础。

要想完善法治体系，首先要有法可依，建议由全国人大制定一部优化营商环境的综合性法律，通过国家顶层设计明确营商环境优化的原则、要求、基本精神等。

加快对《企业破产法》《建筑法》《建筑工程质量法》《噪声污染防治法》《消防法》等法律的全面梳理、修订，为完善市场化退出机制、解决工程建设项目审批和验收难等问题提供法律遵循。大力清理妨碍公平竞争的规定和做法，破除地方保护，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公正待遇。

建设法治政府，要尊重市场经济规律，推动各级政府减少对微观经济的直接干预，防止行政权力滥用。全面纠正政务失信行为，加强督查问责，建立规范政府履约的长效机制。同时探索实施“税贷比”政策，按照民营经济的税收贡献，严格量化金融机构贷款总量中民营企业贷款比例和指标，防止对企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。建立营商环境监督机制，打造舆论监督、社会监督、民主监督等多层次营商环境监督体系。

强化司法公正，要严格区分经济纠纷和经济犯罪，减少认定犯罪的主观随意性。加大对侵犯知识产权的制裁力度，建立完善以市场价值为导向的知识产权侵害赔偿制度。进一步惩处恶意侵权行为。在司法领域进行系统培训，健全司法审判标准，防止案件审查过程中的腐败行为。同时，加大对企业家及其家属合法权益的保护，为优化营商环境提供司法保障。

推进全民守法，要重视和加强法治文化建设，培养社会主义法治精神。加大法制宣传力度，提高企业家的法律意识，引导其树立法律权威意识和合法经营理念，养成依法办事、诚信经营、公平竞争的思想自觉和行动自觉，加快推进企业和企业家信用体系建设。

提案提出，应科学研判疫情对经济运行产生的中长期重大影响，及时出台及完善应急政策，对受疫情冲击而出现困难的中小微企业进行“救急”救助。重点是缓解企业经营压力、稳定就业岗位等而发力。

出台及完善应急政策方面包括6点建议：

（一）强化地方政府、各部门各行业责任。地方政府更了解企业迫切的所求所需，要从本地实际情况出发主动作为，出台更务实更实际的应急措施，要急企业与公众所急，出台更多的应急措施。

（二）调整政府预算以覆盖疫情防控。各级政府预算草案（2020年）已经或正拟提交人代会讨论通过，但是，已经编制完成的各级政府预算草案（2020年）没有覆盖突发的新冠肺炎重大疫情防控。需要及时调整2020年各级政府预算，大力度压减已经基本确定的支出，把新冠肺炎疫情的直接支出及相关支出纳入预算。加大政府性基金预算收入与国有资产经营预算收入向一般公共预算划转的力度、一般公共预算收入向社保基金预算划转的力度，为实施减费的应急措施挪出空间。

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