美国国防部业务管理体制改革及启示(2)

（二）制定业务企业体系结构，确保战略目标推进始终在轨上

美军认为，体系结构设计是把发展规划的构想目标转换成可操作的规则，是顶层设计的关键环节。改革绝不是试错，必须通过深思熟虑的顶层设计，才能有效将改革之路引向既定的战略目标。

业务企业体系结构，是国防部业务任务域的体系结构，反映了国防部业务转型优先事项、优先事项业务支持能力、能力建设项目集和具体实施推进计划等。2001年，美国国防部针对国防部业务运行产生的数据质量和数据流动标准化管理，提出了开发业务企业体系结构。2005年，美国年度《国防授权法案》规定，超过100万投资的项目，必须符合业务企业体系结构方能批准；同年成立业务转型局，负责业务企业体系结构开发工作，当前发布的是11.0版。业务企业体系结构为美国国防部业务管理体制改革提供了再造蓝图、规范指导和科学手段，降低了改革风险，有力地支持了在恰当的地点、恰当的时间，向作战人员交付所需的恰当的能力、资源和物资。

（三）再造业务系统采办流程，推动改革设计物化落地

业务管理体制改革，必然引出业务流程再造。在软件定义一切的信息化时代，业务系统作为承载业务行为的平台，是落地改革设计、物化改革目标的关键抓手。业务流程再造只有与业务系统建设相结合，才能最终发挥作用。

据2018财年预算，美国国防部现有业务系统2097个，总投资达87亿，管理着后勤/补给链、人力资源、健康医疗、财务、采办、军事基地、业务服务七大类业务功能。为规范业务系统采办的组织管理体系、职能分工、运行机制、工作流程等，美国国防部于2017年2月发布了国防部5000.75号指示《业务系统需求和采办》，按照投资金额和重要性，将国防部业务系统分为三类并实行不同的审查程序，明确了业务能力采办环的五个阶段和审查点（能力需求确认→业务解决方案分析→业务系统功能需求和采办计划→业务系统采办、测试和部署→能力支持→能力需求确认），以及每个阶段审查点的审查标准、各级管理部门的职责等。业务系统从过去按重大自动化项目进行管理改为剥离出来进行单独管理。

（四）破除官僚体制束缚，转型国防部传统观念和文化

美国前国防部长佩斯曾经说过：“转型除了技术或平台问题外，更多的是观念和文化的问题。”新版的美国《国防战略》也将改变国防部思维、文化和管理体制列为国防目标。

近年来，美国的军事创新面临前所未有的严峻挑战，国防部虽然对怎样实现创新依然对策不多，但对打破官僚体制束缚却形成了高度共识。2015年创建了国防创新试验机构，专门选择和那些无意与国防部合作的公司打交道，从中吸收创新思想，客观审视自己，发现国防部官僚主义最集中的表现，是把超高完美和超低风险置于一切之上，而这种做法，直接导致国防部越来越迟钝、效率越来越低下。为此，美国防部下决心借鉴商业实践，构建新的国防部文化，培育基于商业市场的绩效文化，强化组织结构和工作流程创新，放弃烦琐的审批过程、多余的资源申请、过度的避险思维，把绩效和经济定为业务管理体制改革的首要目标，把快速向作战部队提供能力作为终极目标。

三、几点启示

（一）遵循“双轮驱动”规律，重视业务管理体制改革

军事力量建设和军事力量运用的“双轮驱动”特点，要求军队必须同时进行指挥体制改革和业务管理体制改革，才能确保军事制度在整体上与战略目标相匹配。作为指挥体制改革，规范的是军事力量运用，只是军事制度的重要部分之一；而业务管理体制改革，规范的则是军事力量建设。相比而言，业务管理体制改革难度更大，但二者是一驾马车的双轮，互为促进，缺一不可，甚至可以说业务管理体制改革更是基础，直接影响着指挥体制改革的基座是否稳固、推进是否高效、目标是否达成。

（二）借力信息系统赋能，加速推进重大工程实践

现代管理学认为，一项重大改革通常包括体制、机制、流程、文化四个方面。体制机制是总体层面的架构设计，流程则是顶层架构的物化落地，文化则是前三者的实践体现。信息时代的业务流程再造，只有和业务信息系统建设相结合才能最终产生作用，而业务信息系统作为所有业务行为的承载体，具有信息技术聚力赋能作用，能够大幅度提高业务管理和运行效率。

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/qikandaodu/2021/0708/759.html