新时代社会救助制度改革的方向与思路(2)

增强社会救助制度在风险预防上发挥更加积极的作用。一般而言，社会救助制度是一种事后干预型的社会保护制度，但并不是说只能在风险发生引起了危机之后，才能启动并发挥作用。从国外一些国家的实践看，为了解决社会救助水平提高之后产生的福利依赖问题，一些国家采取了积极取向的社会救助制度改革，比如，针对不同人群推行分类救助，增加了接受现金转移支付的附加条件，增加对失业者的就业援助等。未来，强调发挥社会救助在贫困预防中的作用，是适应新社会风险时代保障基本民生的需要，有利于提高救助资源的使用效益，有利于减少底线民生问题的发生。一方面要进一步巩固社会救助在保障绝对贫困人口基本生存方面的兜底功能，另一方面要将制度建设的重点转向如何应对社会成员生存危机上来，从救助对象认定、救助项目和方式等方面，构建更加积极的社会救助制度，使这一制度充分发挥更加积极的作用。

完善制度体系，建立综合与专项相结合的梯次救助制度。新时代建立什么样的社会救助制度体系是社会救助制度改革的重要内容。目前社会救助暂行办法提出了“8+1”的制度框架，但依然存在低保制度不堪重负，多项制度之间在救助对象、救助主内容等方面互有交叉等问题。未来改革的方向，需要理清社会救助制度项目设计的基本维度，进一步优化重组救助项目，重点是解决低保与特困人员供养、临时救助与其他救助制度之间在救助内容上的交叉问题；将灾民生活救助和特困人员供养中的生活救助内容并入最低生活保障项目；取消特困人员供养制度并整合残疾人护理补贴项目，建立面向所有贫困老年人和残疾人的康复救助项目，形成就业、教育、医疗、住房、康复救助五大专项救助项目。明确临时救助“救急难”的制度定位，增强在整个社会救助制度体系中的托底功能。同时，要把救助服务作为就业救助、康复救助等救助项目的重要内容，作为最低生活保障待遇落实的重要手段，通过扩大社会工作介入、政府购买服务和公益创投等方式加快发展。

关注城市新贫困问题，优化财政投入结构，推进社会救助体系建设统筹发展。未来，统筹社会救助体系建设，首要的任务是密切关注城市中的贫困老年人、零就业家庭、单亲家庭、“失独”家庭等特殊人群的贫困问题，将救助资源在向农村贫困地区合理倾斜的同时，还要切实兜住兜牢城市贫困家庭基本生活的底线，尤其要保障好零就业家庭和发生灾难性支出低收入家庭的基本生活。其次，要合理调整社会救助资金投入结构，在稳定投入的前提下，重点增大对医疗救助、住房救助以及临时性救助的投入，使财政资金优先用于解决影响面大、需求紧迫的危重民生问题。三是要给低保制度“松绑”，剥离其他救助制度以低保作为认定资格的不当做法，让各救助项目建立相应的申请对象识别认定的标准，促进各项救助制度独立发展。

推进社会救助体制机制改革。社会救助管理体制和工作机制是决定社会救助制度是否成熟定型的重要方面。未来，社会救助体制的改革需要进一步明确部门职责，建立相互协调配合的运行机制，促进不同部门之间在政策资源上最大限度地实现协同合作；还要把着力点放在探索基于居住证的救助准入制度，将常住贫困人口纳入救助政策覆盖范围，要探索社会救助审批权下放改革，提高社会救助审核审批效率。社会救助工作机制改革，一是需完善每一项救助制度的家计调查和家庭需求评估机制，使精准识别救助对象建立在客观指标基础之上；二是要完善救助标准制定调整机制，实现救助标准与经济社会发展水平相适应、与物价波动相挂钩。还需要完善跨部门的救助对象申请家庭经济状况信息核对机制，积极支持社会力量参与，扩大社会工作在社会救助管理服务中的介入，提升社会救助在实践中的管理服务水平。

新时代社会救助制度改革发展的主要思路

未来进一步完善与社会主义现代化相适应的社会救助制度是一项系统性工程，需要牢牢把握中央关于保障和改善民生的总体指导思想，研究明确社会救助改革发展的总体思路和目标指向。

一是牢牢把握社会救助制度的基本定位。在多层次社会保障体系中，社会救助始终应当处于“兜底”的位置，是保障和改善民生的“最后一道防线”。市场经济越发展，越需要社会救助制度来消除人们参与竞争的后顾之忧，但是社会救助水平不能超出经济发展的阶段和财政承受能力，既不能过高，防止出现福利依赖，又不能因为保障标准过低、范围过窄，难以兜住底线民生，而要有利于激发救助者的劳动潜能为前提，以保障贫困受助者合理的生活水平为目标，使社会救助制度的积极作用得以充分发挥。

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