我国社会政策的自性特征与发展(3)

发展社会政策研究促进社会政策实践

（一）走向更具“自性”的社会政策

本文将社会政策在政府政策中的重要程度和民生目标的实现程度作为其“自性”的衡量标准，可以认为，社会政策具有较高“自性”是社会整体进步的一个表征，我国需要走向社会政策发展的更高阶段。但是从我国社会政策发展的实践也可以看到，社会政策的发展最初带有经济目标与社会目标的混合性，许多社会政策与促进经济发展密切相关。这实际上是我国社会政策发展不可逾越的阶段。于是我们需要对社会政策的“自性”进行再理解。经济发展是社会政策发展的基础，在一个不甚富裕的国度，要支持高自性的社会政策——广覆盖、较高水平、重民生、社会性——是不容易的。正是在这种意义上，中共中央十九大提出“坚持在发展中保障和改善民生”“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行”，这是现实理性的。可以说，那些既能保障政策的社会性，又能促进经济社会发展的社会政策，是符合中国当前国情的。

但是无论如何，我国的社会政策还需要向更高层次发展，体现其社会性，具有更高“自性”。在现实生活中，还有大量民众基本生活方面难以解决的问题尚未得到政府和社会的实际而有效支持，如较广泛的重度残疾人、失能老人的照护，严重精神障碍患者的救治救助，罕见病患者的救助，等等。我们还有很多政策空白和“有政策、难执行”、在执行过程中缺乏人文关怀的现象，所以在社会政策上我们要补空缺、补短板，一方面要出台更多迫切需要的社会政策，另一方面要切实实施好已有的社会政策，体现其社会性。

（二）发展社会政策研究促进社会政策实践发展

社会政策是与民生密切关联的实践领域，社会政策的发展需要学术研究与实践的密切结合和相互促进。我国的社会政策“自性”较弱、相关学术研究起步较慢，要满足人民日益增长的美好生活需要，实现经济与社会的平衡协调发展，进一步促进社会公平正义，就需要尽快补齐社会政策及其研究这块短板。

我国使用“社会政策”概念和理论、较成规模的学术研究起始于20世纪末21世纪初，至今只有20年时间。虽然之后社会政策研究得到一定发展，但是与我国社会发展的进程和社会政策应达到的目标相比，其不足是明显的。原因有以下几点：第一，我国处于经济体制的市场化改革时期，社会政策未成为政府的重要话语；第二，社会政策研究在国际上主要与社会福利相联，而我国对社会福利的理解是民政领域的补缺性福利，与社会保障是分离的；第三，社会政策的学术研究队伍还比较弱小，被政府重视或干预社会政策的能力不足。社会政策的科学有效发展需要不断增强的经济基础，需要社会政策的理论性研究，也需要以实践为基础的科学分析和评估。在这些方面，我国需要切实加强，实现社会政策实践与科学研究的相互促进。

随着我国经济与社会的发展，从“自性”关怀的角度看，如下一些方面应该成为优先考虑的研究课题：（1）社会政策要补短板，哪些是必须尽快制定出台的政策；（2）社会政策资源量的增加与政策结构改进；（3）社会政策实施的科学性和参与问题；（4）社会政策的社会性效果。加强这些研究将有助于我国社会政策的科学制定与实施，也有利于形成有中国特色的社会政策理论和实践模式。

结语

本文主要从“自性”的角度对我国的社会政策发展实践进行分析和研究，认为对“自性”的理解是研究和推进社会政策发展的基础。从国际社会政策发展的经验和我国的发展目标来看，社会政策的本质特征或“自性”是其“社会性”。社会政策是不断发展的，其“自性”也是分程度的，我国的社会政策正处于从低自性向中自性发展的过程。我国的社会政策发展也要从社会政策“自性”的角度着眼，既吸收和借鉴国际经验，又立足我国实际，既尽力而为，又量力而行。除了社会政策实践外，要大力开展社会政策研究，发展社会政策学科，以更加科学和有效地改善民生、提升人民福祉、促进社会整合、促进经济社会协调发展。

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/qikandaodu/2021/0504/713.html