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我国社会政策的自性特征与发展(2)
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摘要：在运用“自性”来分析社会政策的发展时，还有一点需要说明的是“自性”的程度问题。如果事物之间在本质上是非此即彼的，用“自性”来描述其特点相
在运用“自性”来分析社会政策的发展时，还有一点需要说明的是“自性”的程度问题。如果事物之间在本质上是非此即彼的，用“自性”来描述其特点相对容易，比如认为中国社会与西方社会、中国社会政策与发达国家的社会政策在本质上是有很大不同的，用“自性”就能较清楚地说明二者的区别。本文研究中国的社会政策的特征与发展，认为中国的社会政策与西方社会政策在比较抽象的“社会性”上应该有很多相似之处，而社会政策的发展只是“社会性”的程度问题。由此可以引出“自性度”的概念，它指的是某种社会（或经济-社会）政策所具有的、反映社会政策的本质即社会性的程度。本文拟用“自性度”的概念来阐明我国社会政策的发展状态与前景。
中国社会政策的发展轨迹与自性
（一）我国社会政策发展的基本轨迹与特征
本文研究社会政策的发展特点与前景，是从我国的改革实践和现代化建设进程的角度着眼的，其前提是社会政策的某些可比性。因此，本文不赞同我国在封建社会就有社会政策的说法，不赞成把产生了间接“社会性”效果的经济政策看作社会政策，也不把相对于经济、政治、文化的社会领域的政策都看成社会政策。本文同意，如果对社会政策这一概念做泛化理解，会有损于社会政策学科的独立性。这样，本文就遵从学术界的一般用法，把社会政策看成是主要由政府负责实施的，直接解决困境人群的基本生活困难、提高其生活质量并以促进社会整合与社会进步为目的的政策。显而易见，这里指的是狭义的社会政策。
社会政策是现代社会的产物，我国的社会政策实践比较迟晚。1949年新中国成立后，我国选择了社会主义制度。由于我国的经济基础薄弱，我们又选择了优先发展重工业的道路，再加上过分看重政治和精神的作用，所以社会政策一直比较落后。比较“纯粹”和制度化的社会政策是在农村实行、由农村集体承担的“五保”制度，但是其范围小、救济水平较低。
改革开放首先从农村开始。农村广泛实行的家庭联产承包责任制虽然是一项经济政策，应该说，这项以改善民生为基础的经济改革政策有社会政策的成分。或许，这项政策应该属于经济-社会政策。1994年我国开始全面进行以市场化为导向的经济体制改革则导致了现代社会政策的出台，这就是1997年发布的《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。该政策在价值上把为人民服务作为主要内容，同时也强调了政策的政治意义和对经济体制改革的作用。该政策具有明显的“社会性”，但是在执行过程中也有明显的社会管理的特征。
我国社会政策的较快发展是进入21世纪特别是2003年以后。2003年，危及全国的SARS病毒事件和震惊社会的孙志刚事件使政府深刻地认识到关注民生、改善民生的重要性和迫切性，接着在几年内中央连续集中出台了一系列改善基本民生的社会政策。这些社会政策重要之处是把从未得到国家福利政策惠及的广大农村居民包含在内，涉及到最低生活保障、基本卫生医疗、基本养老保险等最基本的民生领域。可以说，21世纪的第一个十年是社会政策集中出台和实施的时期，这些社会政策以改善和服务民生为基本的指导思想，着力解决困难群体、贫弱群体的基本生活方面的问题，力图以此促进和谐社会建设，应该说有较强的“社会性”或“自性”。
2008年美国爆发金融危机，这也影响了中国的经济发展和社会政策。面对我国经济发展进入新常态的事实，习近平总书记提出了“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的应对思路。2012年之后，我国既有的社会政策向精细化、科学化的方向发展。
（二）我国社会政策的自性度
下面让我们简要地总结一下过去70年特别是改革开放40年以来社会政策的“自性”特征。再一次需要说明的是，本文认为社会政策的“自性”是指它的社会性，包括为了民生的基本理念，面对和解决基本民生问题，促进社会整合功能的发挥等内容；具有明显“社会性”的社会政策具有较多“自性”，即“自性度”较高。大略地，我国社会政策的“社会性”或“自性度”呈现以下变化状况（见表1）。
表1：中国社会政策的“自性”状况
本文认为，从社会政策的原本性质来看，解决贫弱群体基本生活问题的价值观、政策行动和政策效果是衡量我国社会政策“自性”的基本尺度。改革开放以前，我国的社会政策很少、覆盖面很小，谈不上社会政策有“自性”；从改革开放启动到国有企业市场化改革的高峰期，社会政策或被包含于经济体制改革政策之中，或被赋予明显的经济和社会管理功能，社会政策的“自性”程度是较低的；进入21世纪以来，在经济实力加强、社会矛盾积累且社会风险增加的情况下，民生问题被摆到重要地位，广大基层民众受益，社会政策的“自性”表现明显。进入新时代，社会政策向科学化、精细化、制度化的方向发展。这样，我国社会政策的发展就呈现了由低自性向中自性的发展。我国社会政策的高自性还没有到来，或许当我国基本实现社会现代化目标时，社会政策才能够达到高自性程度。笔者认为，这是符合国际上社会政策的发展逻辑的。
文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/qikandaodu/2021/0504/713.html