十四五时期继续推进全面深化改革的若干建议

2021—2025年是一个崭新的历史时期。百年未有之大变局下，世界将进入一个新时代。从国际环境上看，中美这两个最大经济体之间已经形成既竞争又合作的态势，我国的战略机遇期需要重新定义。从国内发展上看，我国仍然处于转型升级期，经济将继续维持缓慢下行的趋势，新冠肺炎疫情的发生进一步加大了对经济的冲击。在这一特殊时刻，我们要保持定力，做好自己的事，坚守“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”的信念，将改革开放进行到底。

继续全面深化改革必须进一步解放思想

习近平总书记指出，“进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题”。“十四五”期间，解放思想应当体现在以下几个方面：一是在“人类命运共同体”的思想指导下，重塑中国与世界的关系，构建更具普适意义的世界观。二是运用马克思主义的立场、观点、方法来研究、解决深化改革中的实际问题，防止对马列著作只言片语的错误理解。三是要从“文化大革命”和“左”的遗毒中解放出来，克服“左”的思想对改革开放伟业的负面影响。四是从唯书、唯上的教条中解放出来，破除迷信和盲从，坚持从实际出发，解决具体问题。五是深刻理解国家治理体系和治理能力现代化的内涵，形成政府、市场、社会之间的良好互动关系，切实补上治理短板。

继续全面深化改革要遵循正确的方法论

（一）目标导向与问题导向相结合，更加重视目标导向。改革开放以来，我国改革的问题导向一直比较清楚。通常是哪里的问题和矛盾最突出，就重点抓哪里的改革。但随着我国经济系统的日益复杂化和精细化，单纯的问题导向已不能完全满足。“十四五”期间，应在坚持问题导向的基础上，更加重视目标导向。一是根据党的十九大报告所确定的建设社会主义现代化强国的“两步走”目标，树立继续全面深化改革的总目标。二是经济体制改革应当坚持市场化的目标，进一步完善我国市场经济体制。三是以当今世界最先进、最发达、最完善的市场经济体制为参照系，对照检查我们的短板与问题，通过全面深化改革去解决问题。

（二）顶层设计与基层创新相结合，更加重视基层创新。全面深化改革是一项复杂的系统工程，既需要顶层设计和整体谋划，也需要基层创新和重点突破。顶层设计的核心在于夯基垒台、立柱架梁，重点在于明确全面深化改革的总体目标、思路、原则，制定重点领域和关键环节的改革方案，以及明确改革的时间表、路线图等。这在党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中已基本完成，结合近年来改革的进展情况，“十四五”期间更需要在“基层创新”上多做文章，在改革方案的推进、先后顺序的选择、力度的拿捏之上，放手发动基层创新，给基层更大的主动权、更大的容错空间，不宜“一刀切”“齐步走”。

（三）全面改革与重点领域、关键环节相结合，更加聚集后者。我国改革已进入攻坚期，各种问题交织、利益主体多样，且多涉及深层问题、体制弊端，需要进行全面改革。但也要注意在实践中不因全面改革而将改革的注意力分散，抓了芝麻丢了西瓜，抓细节而忽略全局。“十四五”期间，在已有全面改革方案的基础之上，需要更加聚集改革的着力点，集中精力完成做好少数重点领域与关键环节的改革，集中各方面智慧出台方案并组织实施，发挥提纲挈领、“牵一发而动全身”、“四两拨千斤”的枢纽作用。

聚焦海南自贸港。骆云飞 摄 来源：中新社

继续推进全面深化改革要处理好三大关系

（一）进一步协调好党政关系。加强党的领导是全面深化改革的核心。党的十九大报告指出，要“提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽大局、协调各方”，这是对“党领导一切”的最好阐释。“十四五”期间，要以坚持和加强党的全面领导为统领，把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来。要健全党对重大工作的领导体制，谋大事、议大事、抓大事。加强党政机构职能统筹，发挥好党的职能部门统一归口协调管理职能，统筹本领域重大工作。

（二）进一步处理好政府与市场关系。政府与市场关系过去是、现在是、未来也仍然是我国经济体制改革的主线。党的十八届三中全会指出，要发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用。这是全面深化改革中处理好政府与市场关系的思想指南。目前，这方面存在的主要问题仍然是政府对于经济事务的过多介入和直接干预，政府越位、错位屡见不鲜。继续推进全面深化改革应当以“明权”“限界”“法治”作为重点，继续推进政府职能转变，还权于市场、还空间于市场。

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/qikandaodu/2021/0301/599.html