2021年中央经济工作会议精神解读(2)

　　2022年1月6日，国务院公布的?《要素市场化配置综合改革试点总体方案》指出，要引领要素市场化配置改革不断向纵深推进，要强化服务实体经济发展的功能，在风险可控前提下，不断探索突破制度前沿。该方案也提出要发挥要素协同配置效应。这一方案有助于引导资本规范健康发展。

　　统筹经济发展和安全的需要

　　在创新、绿色、协调、开放、共享新发展理念推动下，我们要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。中国已经成为世界第二大经济体。经济全球化是不可逆转的潮流，我国仍然需要进一步扩大对外开放。在世界形势错综复杂的情况下，为资本设置“红绿灯”，是统筹经济发展和安全的需要。

　　资本要素本质上应当服务于实体经济。如果资本脱离了实体经济，只在虚拟经济范围内打转，很容易通过杠杆作用放大投机行为，出现经济泡沫，进而冲击实体经济，带来系统性风险，影响整个国民经济的稳定健康发展。过去的亚洲金融危机及2008年全球金融危机，都充分展示出不加控制或脱离限制的资本及不完善的金融市场所带来的巨大副作用，它不仅威胁经济稳定，更威胁经济安全。

　　但是，我国有底气、有能力、有信心进一步开放并在扩大开放中维护国家经济安全。国家发展和改革委员会、商务部于2021年12月27日分别发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，两项外商投资准入负面清单分别进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。境内外投资者统一适用市场准入负面清单的有关规定。

　　使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

　　建立社会主义市场经济体制是一个伟大创举。我国实行社会主义市场经济体制，需要坚持我们的制度优越性，有效防范资本主义市场经济的弊端。在中国特色社会主义市场经济体制下，资本的逐利性不可能像西方资本主义国家那样不受限制，也不可能允许垄断资本所拥有各种权利及对经济政治等多个方面的干预。因此，发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用，仍然需要遵循使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一原则。要推进资本要素市场化配置，完善股票市场基础制度，加快发展债券市场，增加有效金融服务供给。同时也要完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力。

　　科学的宏观调控和有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。针对资本和资本市场，政府近期推出了一系列“组合拳”。例如，2021年7月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法从严打击证券违法活动的意见》，这是本土资本市场历史上首次以中办、国办名义联合印发打击证券违法活动的专门文件。刑事和民事责任构成了对资本市场违法违规行为的立体化追责体系。2021年11月，国家反垄断局正式成立，体现了国家加强反垄断执法、维护公平竞争市场秩序的决心，也给无序扩张的资本上了一道“紧箍咒”。

　　将资本视为灵丹妙药或者洪水猛兽都是不可取的。发挥资本作为生产要素的积极作用，扬长避短，仍有待相关具体政策的制定和落地落实。

　　何伟（中国社会科学院经济研究所副编审、中国社会科学院大学经济学院副教授） 来源：中国青年报

　　2022年01月25日 11 版

文章来源：《经济体制改革》 网址: http://www.jjtzggzz.cn/zonghexinwen/2022/0125/910.html