科技体制改革交卷(2)

这种科技体制带来的直接后果是，科研项目多头申报、科研人员“跑部钱进”、项目经费缺乏监督等已备受诟病。一位科研院所负责人曾向中青报·中青网记者透露，该所2012年各研究所申报科研项目渠道平均多达21个，其中来源渠道最广的3个研究所分别为43个、34个和25个。

相应地，科研人员用于科学研究的时间占全部工作时间的平均比例为51%，其余时间主要用来争取项目资金，参加各类会议、项目中期检查、项目总结验收等事宜。

这次改革之后，我国全面按照优化整合后的五类科技计划（专项、基金等）运行，现有各类科技计划（专项、基金等）经费渠道不再保留。

科技部副部长黄卫说，当前，中央财政科技计划管理改革已取得决定性进展。仅2016年立项实施的1300个科研项目，与改革前相比，项目数量就减少了约50%，平均资助强度增加约54%。

也正是这一次改革，首次提出“政府不再直接管理科技项目”：对于具体的科技项目管理，交给具备条件的科研管理类事业单位等改造成的规范化项目管理专业机构。

随着专业机构的介入，科研经费的动态调整机制也将更加明晰，科技计划专项基金从立项到结项，不再是一成不变，甚至有可能被提前终止。对此，万钢曾明确提出，动态调整不意味着不允许失败，相反科研领域始终应该宽容失败。

改革施工落地

时间来到2015年，对于深化科技体制改革，科技界已经耳熟能详。

这一年，中办国办印发《深化科技体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。这份纲领性文件的公布，意味着深化科技体制改革不再停留在“设计”阶段，而是迈向了可落地、可检验、可督查的“施工”阶段。

有人甚至认为，这是迄今为止，内容最丰富、政策最为全面、涵盖面最为广泛的科技体制改革文件。根据时任科技部政策法规与监督司副司长包献华的说法，此前出台的这些文件，尽管在一定程度上构成了科技体制改革的整体安排，但是尚未完全落地生根、产生改革效果，换言之，还未真正让包括科技人员在内的人民群众有明显的“获得感”。

包献华全程参与了《实施方案》的制定，他给中青报·中青网记者举了个例子：在当前有关科技成果使用处置和收益管理改革的文件中，其内容是明确鼓励科研人员在职和离岗创业的，但对担任行政领导职务的科技人员来说，他们兼职从事科技创业，就与现行领导干部管理方面的一些规定存在矛盾，这就说明在改革过程中部门协调、政策配套的重要性。

更为重要的是，这份文件体现了改革执行的刚性。《实施方案》以台账形式，明确提出了32项改革举措、143项政策措施，以及每一项改革任务的具体成果、牵头部门和完成时限。

如今5年过去，科技体制改革到了交卷时间。

2021年3月8日，王志刚在全国两会部长通道上表示，十八大以来，我国科技体制改革143项任务已经全面完成。

改革带给科技创新的变化也已经显现：我国研发人员全时当量从2015年的376万人年增长到2019年的480万人年，一批领军人才和创新团队加快涌现，青年科技人才逐步成为科研主力军。

“我们也要看到，一些深层次制度障碍还没有得到根本破除，需要进一步攻坚克难。”王志刚说，改革永远在路上，要把改革向纵深推进，进一步抓落实、补短板，完善科技创新体制机制。

据他透露，面向“十四五”，我国将启动新一轮科技体制改革，目的还是“进一步激发人才活力”。

中青报·中青网记者 邱晨辉 来源：中国青年报

来源：中国青年报客户端

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