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中国智库发展的四个十年(2)

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第三个十年：决策咨询体制变化下中国智库的快速发展

20世纪90年代末，在东南亚金融危机和国有企业改制的双重压力下，经济社会发展问题逐步显现出来，这一时期决策咨询研究内容逐渐发生转向，从原先的国际关系、军事外交、宏观经济等宏大主题，更多地转向与百姓生活密切相关的公共政策问题，如就业、医疗、养老、教育、劳动权益与企业社会责任，以及环境与可持续发展等。面对社会经济转型的复杂性与紧迫性，传统决策咨询体制下被动的、“短平快”式的，偏重于政策解释，缺乏前瞻性、可操作性的研究，似乎难以应对日益增长和日趋复杂的公共问题。现实压力和改革预期对决策咨询体制的组织化、规范化、法制化提出了新的要求。面对生存与发展，一些体制内的研究机构率先思考机构转型问题，率先实现智库意识的觉醒，明确了社会主义新智库的发展定位，开启了社会主义新智库的探索与实践。

党的十六大报告明确提出：“完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。”党的十六大之后，党和国家领导人更加重视决策咨询工作，邀请各领域的智库专家就某个专题举办集体学习，成为中央政治局的常态化活动；智政联系频度与沟通渠道也出现了一些积极的变化，以响应决策咨询体制的组织化、规范化、法制化诉求。在这一阶段后期，随着政策过程中决策咨询分量的加重，智库在国家治理方面的智力引领作用也逐步显现。党的十七大报告强调要“发挥思想库作用”，把对决策民主化、科学化的重视，提高到了决策咨询制度建设的层面。

全国多地积极响应中央号召，这一阶段也成为各地决策咨询委员会成立的高峰期。决策咨询委员会通过发布决策咨询课题，聚拢决策咨询专家，为深入调研搭建平台，统率地方智库建设，从制度建设层面为确保智库专家介入公共政策制定提供了保障，有效弥补了决策者在能力、经验以及学识方面可能存在的缺陷，广“谋”备“断”，起到了降低决策风险的作用。

以2001年中国加入WTO为标志，国内和国际两个市场，包括资金、产业、市场、规则的对接与融合加快，中国经济与世界经济更为融合。为此许多研究世界经济问题的智库更多关注中国经济，而研究中国经济问题的智库也需要了解世界经济运行的问题与规律。同时，继“9·11”事件之后，以反恐为核心的非传统安全研究与中东问题等区域研究相关联，逐步成为对外政策研究中新的增长点，研究重心从大国的传统安全问题向发展中国家非传统安全问题转移。

第四个十年：中国特色新型智库建设上升为国家战略

2008年美国次贷市场的金融危机席卷全球，把世界经济拖入“低增长时期”，全球经济至今仍未能完全从金融危机的阴霾中走出来，但这场全球金融危机给中国的智库建设带来了三大契机。一是国内决策层对2008年全球金融危机的判断和政策储备不足，刺激了政府对决策“外脑”重要性的认识。二是海外就业市场持续低迷，留学人员归国寻求发展，这为中国智库建设带来了大量人才资源，社会智库发展迎来了难得的“黄金十年”。三是随着国际经济格局的变化，引发国际秩序的深层次变化，中国逐渐走近世界舞台的中央，中国智库更加重视智库成果的国际传播与国际合作。

进入21世纪的第二个十年，为了积极应对国内外环境的多重变化，有效解决全面深化改革中不断涌现的新情况、新问题、新矛盾，中国智库以其汇聚不同领域专业化研究的协同创新能力，在影响决策、拓展公众思维及开阔眼界、提供多元化思想及研究成果等方面，愈发深刻地改变和影响到民众、企业、社会和国家的思想与决策。与此同时，中国智库也逐渐意识到提升社会影响力和国际影响力对于智库建设的重要性，并在经济、政治、文化、社会、生态、党建、科技、国防和国际关系等领域，形成了专业风格迥异以及专家介入方式多元的智库运行新模式。

形式多样的基层智库实践，为党和国家逐步廓清中国特色新型智库的内涵与价值积累了素材。2012年，党的十八大提出了“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”的新要求，进一步明确将发展思想库（智库）纳入决策咨询制度化建设的范畴。同年年底，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，高质量智库在国家决策制定过程中能够发挥重要作用。

2013年11月，中共十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了智库建设的“22字”方针，即“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。这是在公开文件中首次出现“中国特色新型智库”的表述。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，开始着手推动一系列重大改革措施，其中就包含“中国特色新型智库”的顶层设计与发展规划。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议通过了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，确立了中国特色新型智库发展的总体目标和发展路径。2015年和2017年，中央全面深化改革领导小组还分别就国家高端智库和社会智库的发展，发布了《国家高端智库建设试点工作方案》和《关于社会智库健康发展的若干意见》，分别对国家高端智库和社会智库的组织形式和管理形式给予了指导和规范。至此，中国特色新型智库建设，不仅上升为国家战略，而且进入了公众视线。

文章来源：《经济体制改革》网址: http://www.jjtzggzz.cn/qikandaodu/2020/1210/508.html